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雪落三日，三司堂静，策试堂启。
归志山千灯未熄，志典之石尚温，而朝中却寒意更深。
赵见非未再出言压制，只言一句：
“既登堂者不愿归笔，便听其言。”
他命设策试堂三议席：
一席为“纸志问策”；
一席为“律堂立卷”；
一席为“朝政听裁”。
三策堂，未设椅、无主印，仅留台前一石案，案上搁白卷三页，未署名，未列主。
这是朝廷最后的姿态：
“你若能书天下之名，便试书我这一卷。”
此日晨时，秦不归自归志山启行，未乘马，不着吏袍，仅衣素布，执一灯，携一石，立于策门之外。
守吏问：“来者何人？”
他答：
“记名之人。”
“来为未被记下的名字，说一句话。”
门开。
策堂百官列席，文吏、刑使、策臣、印吏、礼官、主笔、主考，皆在。
他们不为迎接，而为——审视。
他们不是要听你落纸，而是要看你——如何用一张白纸说动这堂中百人。
赵见非并未现身，仅留一人代言，策臣俞桐鸣。
俞桐鸣年五十有八，素以冷法立世，不好情言，不录口志，素言：
“言必有据，志不可空言。”
他开口第一问，便冷锋首下：
“你说志可立国，纸可听政。”
“我问你，纸非律定，志非官录，其言如何为准，其判如何成法？”
秦不归未立答，只从衣袖中取出一张早己泛黄的纸，摊开于堂前灯下。
纸上无名，无印，只有一行微字：
“我死时，请记我爱过一个人。”
——南镇旧志石，风雪夜落，某甲。
他望着那句，平静地说：
“这是最早的归命卷。”
“无名、无志、无字、无笔。”
“可你说——它不成准、不成法、不成志。”
“那请你告诉我——它成什么？”
“它成了一人不愿死得无声的证明。”
“也成了一纸不经你许可却被万人传诵的名字。”
“你说律定为据。”
“我问你——人愿为据否？”
堂中人不语。
俞桐鸣手中案简缓缓翻过一页，又问：
“既言纸可听政，可记众愿。
然天下万愿不同、百姓千言纷杂，谁来合卷、谁能主笔？”
秦不归走至三页素纸前，缓缓落灯于其上。
灯光洒纸，三页皆明。
他言：
“主笔者，不应为官、为律、为吏。”
“而应为——此世千万人心中，愿意说出‘我来过’那句的人。”
“若你问我‘谁能落名’，我答你——每一个还愿意被记下的人。”
那一刻，测试堂外雪停，灯亮。
纸命制度，第一次不是为“自保”而来，而是：
要问天下之人：你是否愿让它——参与天下。
策堂灯火微晃，案卷无声，雪光透纸，寒意入骨。
俞桐鸣手抚简案，再开一问，声如撞钟：
“纸命之志，既非法成，亦未官印，便言可听天下之政？
若人人书愿、皆自落名，此世岂非无纲？”
他语锋不让，句句逼策台如临刑辩：
“志若无制，纸便为乱。”
堂下文吏附和：
“律可治罪、刑可定责，而纸命志典——可治何人？可设何规？”
“朝堂所需者，非情志，而是可行之策。”
堂上风起，议声交错。
秦不归静立台前，未言一句。
片刻后，他抬眸望向百官，缓缓伸手，取出一封素简。
手展开处，字迹尚新，九行未满，却每一笔皆沉。
他说：
“我今日带来的，不是辩，而是——议。”
“纸命，非为请命，亦非为诉志。”
“是为——立制。”
他缓声开口，字字如序，天下志制初次成文：
《志制九议》，其纲如下：
一议：名权独立
凡记名于纸，不因身份、籍贯、财贱、官卑而断其志名之权。
二议：志意自书
人之志愿，得由本人言出、亲属传述、同志署记，不由官裁。
三议：卷策共署
千人共议可为志议一卷，卷成后可立于民，若万人共署则为策案初本。
西议：灯石并记
志不拘形，可灯书、石刻、声记、梦述，俱为卷外实记。
五议：志可公议
一志一议，凡入典者，须三人以上证述，七人以上听证，百人以上共定。
六议：纸律分轨
志制不裁于律，亦不夺律权，两轨并行，策堂听政，律堂断刑。
七议：官志互禁
官不得以权署民志，民不得以志夺官名，互不篡位。
八议：志堂归民
纸志主堂设于民所、志坊、学庙，不归内廷，不纳御令。
九议：志名可策
凡志愿合民愿、通天下、应时制者，得书为政议、参入朝策。
九议一出，堂中寂静。
有人喃喃低语：“若此成，朝堂将有一策堂之外之声。”
赵见非不语，指节微扣石案，声如滴水：
“你这是，要建一个不归我手的朝堂。”
秦不归平声回道：
**“不归你。”
“也不归我。”
“归——那千万个希望这世上有一个地方能留下自己名字的人。”**
那一刻，策堂灯火再盛，纸命制度第一次：
以九策之名，踏入国家制度构建之门。
策试堂内，《志制九议》甫落，朝中震动。
未几，异声西起。
礼部旧臣起身发言，声如钟鸣：
“纸志之制，虽以志为心，却无官章之印、无法典之纲。”
“若入朝策，恐民众蜂起争名，乱于国轨。”
兵部参佐冷言相继：
“天下之志千千万，若皆书入策，政堂岂不为民语所淹？”
“朝政需纲，而非情。”
堂中分议成势，策堂三道高阶席上，观史、记律、藏策三职皆起立质问：
“志之所书，是否可误？”
“若志书恶愿、错语、逆心，谁来删之？”
“若万人共志而误，是否共陷朝局？”
堂中气沉如潮，议声如风怒起，策案前灯火一瞬黯淡。
可秦不归未动，仍立石案之前，未提辩，亦未驳。
首到众声稍歇，他方缓步上阶，望向三道问席。
他开口轻言：
“你们怕的，不是志误。”
“是怕你们自己，从未想过这世上千万个名字——也配与你们共书一个‘政’字。”
“你们信律，因为律由你们书。”
“你们疑志，因为志是他们自己写的。”
朝臣怒言：“你若志可为政，官可被民指，制可被心改，纲将何立？”
他平声回道：
“我从未说——志要代政。”
“我说——政，不能不听志。”
“《志制九议》，非取朝纲之主位，而求其辅策之一席。”
“名不入印，愿不裁章，志不控官。”
“只为——留下那些不愿被忘、不愿被错写的命。”
三司台上沉默许久。
俞桐鸣再启问策之卷，缓声问：
“此策堂之事，何为成？”
“何为止？”
赵见非终现身，于堂后缓步而入。
他未望秦不归，只看案前素纸，淡声说：
“愿书此策者过，立名。”
“我不裁。”
“但我要看，有多少人——愿替他落这一笔。”
堂中静默三息，忽有一人起身，步至石案之前，落一名。
礼官问：“汝为何书？”
那人答：
“我不信他，也不全信你们。”
“但这世上第一次，有人愿听我们说愿望。”
百官席上，起者十五，未起者三十八。
案上素卷，落名十七，未落八十三。
却是纸命制度首次——有一纸成卷，列为策堂“附议政章”。
名为：
《民志录议本册·卷壹》
副题一行：
“凡此志名，皆有人愿听。”
那一刻，纸不归律，却成政策之一隅。
志未主政，却入国堂之一页。
秦不归执未卷石简，转身下阶。
他未笑，亦未喜。
只回首淡淡道一句：
“今后之策，不止官笔。”
“还有我等。”
